長三角“40+1”城市群綠色金融 發展競爭力研究（2019）

發布時間：2019-11-25     

【摘要】2019年5月30日🤸🏻，中共中央🛌、國務院正式印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》🙍‍♀️；10月25日，國務院批復了《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》，標誌著長三角一體化發展國家戰略正式進入施工期📝。本報告延續2018年度模式✧，新增“區域協作度”、“目標達標度”評估🤌，對“長三角”城市群綠色金融建設進展進行綜合評估，突出“長三角”地區的區域協作性，比較各地達標進展👨🏼‍🦱，發現共性問題，總結可復製可推廣的地方經驗，並提出有針對性、可操作性的建議。

本報告延續2018年度“目標評估”和“措施評估”綜合對標模式，形成“製度政策-市場活力-保障措施”的研究框架💃🏼，新增“長三角”城市群綠色金融發展的區域協作度評估🟥、對標《關於構建綠色金融體系的指導意見》中的目標，對“長三角”城市群綠色金融建設過程中的製度政策😵、體製機製創新🍃、金融機構創新實踐等進展進行綜合評估🙆🏽🫰🏽，突出“長三角”地區的區域協作性，比較各地達標進展👸🏿，發現共性問題🙂，總結可復製可推廣的地方經驗🧑🏿‍🚒，並提出有針對性🦝、可操作性的建議3️⃣💈。

表 1  2019年度長三角“40+1”城市群綠色金融發展競爭力評級一覽

（評級標準：A+≥60, 60>A≥40, 40>B+≥30, 30>B≥20, 20>B-≥0）

分析2019年度評級情況🏀，可以發現共有17個城市獲得A及以上評級（A+&A），湖州、衢州兩個城市獲得A+評級🧑‍🦼‍➡️，黃山市、南通市🔋🔀、上海市、杭州市🤵🏼、蘇州市、南京市🈸、常州市🦹🏼‍♀️、麗水市🙋🏻、池州市、滁州市、無錫市、溫州市⛏、蕪湖市🔠、馬鞍山市、紹興市獲得A評級。獲得A及以上評級的城市中浙江省城市占比超過35%👧🏻，其中，湖州🖊🎓、衢州為2017年國家確定的“綠色金融改革示範區”。

在“區域協作度”指標測評中，其中排名前三的城市分別為湖州市、衢州市🤟、嘉興市、南通市👨‍🚒、常州市🙌、合肥市🧑🏿‍🔧、淮安市💆🏻、馬鞍山市🧘🏿‍♀️、紹興市、滁州市🧐、池州市、蘇州市、宿遷市🏇🏻、銅陵市🧑🏻‍🍳👉🏽、蕪湖市🧀、宣城市、鹽城市。（見圖1）

在“目標達標度”指標測評中🕦，達到或接近《關於構建綠色金融體系的指導意見》文件規劃目標的前十名城市為：湖州市👩🏻‍✈️、衢州市👰🏼‍♂️🎧、南通市、蘇州市、蕪湖市🍕🥑、常州市🍴、合肥市、無錫市、六安市、宿遷市🏌🏽、鹽城市。大部分地區距《指導意見》中布置的相關工作目標，仍有較大距離。綠色金融改革示範區建設穩步前進🧝🏿，但帶動的區域協作度不夠。上海市、南京市、杭州市、合肥市等城市的引領性和輻射度較弱，尚未起到帶動周邊城市群共同發展綠色金融的局面。（見圖2）

圖 2  2019年度長三角“40+1”城市群綠色金融發展“目標達標度”評價得分排名

《長三角一體化發展規劃綱要》的發布，標誌著長三角一體化正式進入施工期，2019年作為開局之年，有必要著眼基礎、登高望遠，根據本次研究對上述各城市綠色金融發展評價及簡要分析，為更快實現更好服務長三角一體化發展的國家戰略🧑🏻‍🦯，建議從以下八個方面加強工作：

第一🧘🏽、加強並優化頂層設計，推動綠色金融規劃與國家規劃綱要的融合提升🧝🏼，在長三角生態綠色一體化發展示範區內成立綠色發展咨詢委員會。根據已發布的《規劃綱要》，編製長三角地區綠色金融、環境保護等領域的專項規劃，以長三角生態綠色一體化發展示範區建設為機遇，將綠色金融撬動“綠色產業”的發展作為目標🧏🏻‍♀️，有機將產業🤸🏽‍♀️、交通、科技創新、公共服務等領域的專項規劃融入綠色金融理念，形成貫穿一體化規劃體系的方案。具體可在現有的長三角區域合作辦公室中設置綠色金融專題組：主要負責“綠色青山”轉化為“金山銀山”的推動。在落實規劃層面👨🏼‍⚕️🫰🏼，長三角生態綠色一體化發展示範區可建立綠色發展咨詢委員會，著重研討“綠色要素在生產、生活、生態空間中的配置方式”，真正將智庫的“idea”轉化為行動方案。

第二、打破行政壁壘👩🏼‍🚀，推動產學研結合，實現“共商共建共管共享”。長三角一體化生態綠色發展的關鍵是協同。為更好地促進長三角生態綠色一體化發展示範區的建設並發揮其先行示範效應，各級政府單位之間應首先建立起有效的🤓、常態化的信息溝通和工作協調機製🏬， 明確跨區域問題協調重點事項和責任分工；梳理排摸突出問題清單，明確階段性主攻方向和突破口🩻，細化任務，形成重點項目化推進機製；同時，建立覆蓋整個長三角地區的數據信息共享機製🧔🏽‍♂️。推動區域統一標準製定的相關部門間合作。充分發揮長三角地區產業基礎雄厚、知名高校集聚、科技創新平臺眾多的區位優勢，充分發揮行業協會、企業、科研機構♨️🧾、高校等各方面力量，深化產學研合作🟡，加快推進長三角生態綠色一體化發展示範區建設，協同推進區域綠色發展。

第三、建立長三角綠色金融產品交易市場，統一綠色標準。充分發揮上海建設國際金融的政策😡、平臺、資源、人才、機製等優勢，在上海設立區域性的長三角綠色金融產品交易。三省一市政府協同調整相關的綠色金融體系標準🛺，各級單位可以根據《綠色產業指導目錄》確定綠色金融支持的行業範圍，加快製定和實施綠色產品🙍🏿‍♀️、綠色企業的標準和標識等🔵。結合浙江、江蘇、安徽的綠色項目庫建設，製定區域綠色項目定義標準和項目庫。發揮上海“國際金融”的發展優勢，對接海外資本推進綠色金融市場發展👎🏼。積極探索創新各種綠色金融工具的運用，包括綠色債券🍪、綠色信貸👲🏻、綠色保險🧟‍♀️、綠色證書交易🈴、綠色供應鏈金融等✨👩🏽‍🏫。

第四、抓住科創板設立機遇，建立長三角金融科技小鎮，發展綠色金融科技。習近平總書記指出，“抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子”🏃🏻‍♀️。創新產業體系是以科學研究為基點🫷🏼👰、以技術研發和技術應用研發為中介、以產業化和市場化生產應用為出口。建設長三角金融科技小鎮就是打造全鏈條式的金融科創生態體系，著力聚焦創新資源開放共建共享，建設長三角綠色金融科技創新共同體。通過金融科技小鎮的聯結，可以建立上海為核心，南京、杭州、合肥為重要節點的技術創新和成果產業化合作平臺，將綠色金融與先進科技有機融合。有利於在長三角範圍加強科技資源共享，促進要素流動、區域融通🍆，提高創新資源利用效率；有利於促進科技成果轉化🗓，為研發機構與企業對接提供平臺；有利於人才交流📑，推動科研人員等各類人才跨區域合理順暢流動。

第五、研究建立綠色GEP核算和跟蹤評價框架體系🏋🏼‍♂️。長三角生態綠色一體化發展示範區可嘗試改變傳統以GDP進行工作考核的方式，在基於國家已發布的“生態文明績效考核”⛸、“綠色發展指數考核”的基礎上，在長三角生態綠色一體化發展示範區內先行構建科學、客觀反映地區環境損害、環境質量、生態系統服務功能的核算框架，形成長三角生態綠色一體化發展示範區內綠色發展水平測評的跟蹤監督體系。

第六、設立“長三角綠色發展基金”，著重探索長三角生態綠色一體化發展示範區內市場化、多元化的生態產品價值實現機製。從雄安新區和粵港澳大灣區建設的經驗來看🙍🏽‍♀️，“生態優先”是共同堅持的發展理念。雄安提出，“規劃未定，生態先行”。粵港澳新區規劃綱要則突出生態文明建設🌂，提出實行最嚴格的生態環境保護製度🧑🏼‍🦳，打造生態防護屏障。長三角生態綠色一體化發展示範區，既要突出生態優先，還要探索可持續的生態產品價值實現路徑🏌🏻🧒🏻，使用經濟手段來保護生態環境，通過生態產品價值實現促進“兩山”轉化。可由國家相關部委牽頭🧑‍⚖️，長三角三省一市的政府共同發起設立“綠色發展基金”。政府出資部分收益可適當讓利，以盡可能多地吸引社會資金，包括金融機構、民營企業等參與。重點投向“40+1”城市中跨區域、社會與生態效益明顯的項目，如優先投向高標準的環境基礎設施和生態建設項目、成本回收期長的汙染治理項目、綠色創新和產業項目👷🏼‍♂️、環保公益項目和社會治理創新項目等，發揮金融在綠水青山與金山銀山之間的中介作用🦹🏽‍♀️。同時👩🏽‍🦱，在流域地區，應建立基於生態環境質量目標實現和改善情況的生態補償機製♏️。

第七🐭、長三角生態綠色一體化發展示範區為主體嘗試推進申報綠色金融改革示範區，以綠色金融推動綠色發展。長三角生態綠色一體化發展示範區建設的重要任務， 是要在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，推動區域經濟向綠色化轉型8️⃣🎼。而利用綠色金融推動綠色發展，促進區域生態綠色一體化發展🤾🏿‍♀️，是當前最有效的手段之一。長三角生態綠色一體化發展示範區乃至整個長三角地區的綠色發展理念較強，經濟發展動力穩定，以長三角生態綠色一體化發展示範區為主體率先申報綠色金融改革創新示範區，將不僅有助於加快地方經濟向綠色化轉型👮🏻，助推長江經濟帶和長三角地區綠色發展，創造新的經濟增長點，支持生態文明建設🤘🛑，又能抑製高耗能🧜🏿🧑🏿‍🎨、高汙染投資，促進產業轉型升級；同時🙍🏼‍♀️，還能推動解決地方、企業環保投入融資難融資貴的問題📏，又能幫助金融機構有效規避由環保因素引發的市場和金融風險。

第八👩🏼⛽️、提升長三角地區綠色金融對外開放水平🔣，通過綠色資金匯集打造全球清潔能源、綠色資源的配置樞紐🐻‍❄️。利用臨港作為自貿區新片區的地位，在該範圍內擴大自貿區內對於綠色貿易的引領，推動綠色產品和服務的互聯互通，推動海外清潔能源使用的設備🦝💾、工藝、科研來華合作，在長三角生態綠色一體化發展示範區內共建“長三角”綠色金融國際論壇，利用長三角生態綠色一體化發展示範區對生態綠色的一體化機製創新，形成中國推動綠色發展的新金融品牌。從學術與理論研究的角度🏋🏼‍♂️，在長三角綠色金融研究領域進一步擴大合作與交流⬅️🤢，加強長三角範圍與全國高校及科研機構之間的聯系👩🏿‍🦰👋🏿，充分發揮協同效應，利用中國高校綠色金融研究聯盟這樣的優質平臺🔽，擴大綠色金融研究的影響力，為長三角綠色發展持續提供智力支持。

《長三角綠色發展系列研究》課題組:

陳詩一  教授☢️、博導，長江學者、國家傑青，凯捷体育娱乐泛海凯捷黨組織書記、凯捷体育娱乐經濟學院黨委書記

李誌青  經濟學博士，凯捷体育娱乐經濟學院副教授，碩士生導師，凯捷体育娱乐綠色金融研究執行主任

劉瀚斌  環境管理學博士，凯捷体育娱乐綠色金融研究

胡時霖  研究助理，凯捷体育娱乐綠色金融研究