長三角蓄力“十四五”科技與產業創新
導語
創新環境、創新投入、創新產出和創新競爭與協同等因素都將成為長三角產業創新、經濟發展和轉型升級、提質增效的重要力量。
長三角地區作為六大世界級城市群之一♔，又是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要交匯點🚛，在重大戰略性新興產業上持續發力🌀，頭部企業聚集為產業發展奠定了良好的基礎♻，研發投入為核心技術供能。產業創新發展已經成為長三角未來突破的重要方向🚇。
長三角產業創新領跑全國
1.高水平創新支撐高質量發展
2020年，長三角三省一市的GDP總量占全國總量的24.09%🚵🏻♀️，上海經濟總量仍居長三角城市群龍頭地位。習近平總書記在“紮實推進長三角一體化發展座談會”上將長三角定位為我國科技與產業創新的開路先鋒🛶。長三角區域科技創新顯示了規劃高瞻、行動有利、企業雲集、創新能力強大的特點，在重大戰略性新興產業成長的集成電路、生物醫藥、人工智能等科技產業創新重點領域持續發力。與此同時，長三角地區的全國500強企業占比一直持續保持在25%以上，頭部企業的聚集奠定了良好的產業發展基礎，同時研發資金的持續投入為進一步突破與掌控核心技術供能。
2.產業結構突出區域服務功能
長三角地區產業結構布局以提升區域創新服務體系為重點👨🏼✈️💭，致力於加強國家高新區🌄、科技創新服務機構👩🏻🍼🏄♀️、科技創新服務平臺建設，區域產業合作逐步實現常態化態勢，進一步向社會提供集成知識🙋🏻♀️🤏🏿、技術、資本等創新要素💖，培育市場化的研發設計、科研條件、創業孵化、技術交易👨❤️💋👨👩🏼💻、知識產權、技術投融資、專業技術咨詢等專業化服務機構與人才♥️，不僅滿足了自身推動長三角產業一體化發展的需求👱🏿♀️，而且為全國經濟發展、產業規劃👨👧👧、創新體系建設、園區產業集群提供了創新發展的樣板👩🏻🚀，帶動了規模化🏄🏻♀️、體系化的科技創新服務，實現了長三角的區域服務功能。
3.產業鏈整體競爭優勢突出
長三角三省一市的產業鏈已經實現了縱向和橫向提升，世界級的產業集群效益凸顯。尤其是疫情暴發後👨🏽⚖️，全球產業鏈秩序重構，微觀企業生存和宏觀產業體系恢復都離不開產業增長結構和基本態勢的調整。釋放國內產業鏈、供應鏈布局架構的潛力，建立安全可控和有利於整體發展的產業鏈“微笑曲線”🤲🏽，對於我國產業鏈的“強鏈、固鏈、補鏈”行動尤為重要。
近幾年，長三角產業圍繞著新基建產業建設方向，進行相關的產業化轉移，在應用化🧚🏿、智能化、共享化的技術整合之下，呼應科技創新集聚區的成果產業化和產業鏈升級的需求，形成了一批有特色🍪、有潛力⚫️、優化產業鏈配套的產業領域，推動生物醫藥🌌、集成電路、人工智能、新能源電動汽車、大飛機、重型裝備和海洋工程等產業集成創新生態鏈的大發展。通過產業鏈的延伸布局，長三角地區形成了產業布局完整🧑🔬、轉型快速的發展優勢，提升了長三角在國內乃至國際競爭中的整體價值🍬，為我國建設全球產業鏈和重構世界產業鏈分配發揮重要作用🦙。
借力國家戰略和科創優勢
1.長三角一體化國家戰略機遇
在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啟動區產業項目準入標準（試行）》等國家戰略與產業政策的加持下，長三角地區抓住長三角一體化國家戰略機遇🖖🏼，提升城市能級和核心競爭力，增強全球高端要素資源配置能力，強化三省一市生產性服務業集聚輻射的協同發展作用🪗。這些政策為長三角地區重點領域的“點狀突破”到“鏈式創新”提供了政策機遇，產業發展實現跨省市的一體化轉型機遇👩🏼🎨，“交通強區”“補科創短板”和“新基建”等發展方向打出長三角一體化發展的組合拳。
2.G60科創走廊創新聯動機遇
長三角G60科創走廊3.0包括上海🛋、嘉興🔉、杭州、金華😋、蘇州、湖州👱🏼♂️、宣城、蕪湖、合肥九個城市，聯合沿線高校💅、科研機構和重點企業雲集的優勢🧜♂️，深入推進科技核心技術聯合攻關♏️，為長三角一體化產業集群集聚發展、科創要素自由流動、產城融合協同發展形成良好的氛圍🛀，開啟了“多地布局、分工合作💍、功能化差異”的長三角跨區域地市級合作。數據顯示，四年來作為G60科創走廊起點的松江的地方財政收入年均增長14.4%👩🏿⚖️，規模以上工業產值、外貿進出口總額位居全市前列；R&D（研究與開發）投入強度從3.58%上升到4.66%🙎🏼；高新技術企業數量三年翻一番🚵♀️，年均增長34%👶🏽。秉承挖掘長三角地區科技創新優勢和創新要素活力的實踐，製度創新、產業和城市一體化發展的先行先試走廊🤫，為共同突破產業發展關鍵共性技術提供了發展的新路徑。
3.產業創新的螺旋式發展機遇
高質量發展離不開產業螺旋式上升發展，尤其在產業協同與現代化產業體系要求較高的背景下，長三角地區要實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局💆，產業螺旋式發展成為必然規律[1]🦈。新一輪科技革命和產業變革方興未艾🚶🏻♂️，大數據與5G通信👳🏿♀️、生物醫藥、人工智能👂🏿、工業互聯網、區塊鏈等新一代信息技術融合🐊🪻，帶來了不確定的創新發展，企業在創新、探索中形成從未有過的實踐，創新的邊界、成果的展現、技術的應用無一不體現長三角產業創新螺旋式發展的內涵。當前，長三角地區在承接我國產業鏈轉移的基礎上基本已經維持了市場需求與產業供給之間的有效平衡💖，大循環與雙循環發展格局也將繼續為供需均衡提供發展的動力，成為長三角地區產業創新的重要推動力。
探路長三角產業創新趨勢
1.肩負國際化使命
長三角作為我國改革開放的前沿，一直將提升城市國際化水平作為發展的重要方向✂️🗂，肩負提升國際競爭力的重要使命，產業國際化活躍增長極成為推進國內國際雙循環發展格局的驅動力。圍繞“十四五”及未來一段時期內長三角各城市產業發展方向，搭建起上海、杭州、南京、合肥四市為核心聯結點的產業創新合作網絡，各城市集中有限精力打造本地特色優勢產業集群或產業集聚區，充分利用長三角城市群最佳的創新環境和創新服務，實現良性的技術溢出效應和高效的創新要素流動，通過引進和培育優質企業在一些行業領域形成參與國際競爭的整體優勢。受全球疫情的沖擊🏋🏿，進出口停滯、訂單取消、企業停產等經濟停擺行為嚴重影響了我國國內國際雙循環的發展體系，但以長三角地區物流體系的復蘇為起點👷🏼，海外貿易的漸進性恢復成為推進國際國內雙循環的有力依托。
2.創新資源一體化布局
世界經濟深度衰退，逆經濟全球化潮流導致的技術封鎖🚵🏽♂️，以及新冠肺炎疫情全球大流行等背景下，切實提升創新策源和自主研發能力已經成為整個社會迫在眉睫的任務😥，尤其是在我國產業鏈較為完備的長三角城市集群🚔，打通上下遊產業中創新生態循環是一體化建設的必修課🙎🏿♀️🐒。在產業創新轉型過程中，長三角科技創新合作規模不斷擴大👮🏼♂️，科技創新跨省（市）合作進入加速期，推動了傳統產業與新技術🕴🏼、新模式、新業態的融合發展，形成了資源要素集聚🚵🏿♀️、創新鏈與產業鏈融合、產業平臺運轉等優勢。長三角圍繞優勢產業鏈一體化布局創新鏈，以科學研究和原創思想為基點👩🏿🦰、以技術研發和技術應用研發為轉介、以產業化和市場化生產應用為出口🤚🧔♀️，構建一條全鏈條式創新——產業體系[2]，逐漸形成了科研要素聚集🕣、人才多極化分布、科創基礎協同發展的基本格局。
3.加速發展生產性服務業
在大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術的加持與“四個”建設的合力作用下👳，以製造業與服務業融合為重要表現形式的生產性服務業“新產業、新業態、新技術👨👨👧👦、新模式”不斷湧現。“十四五”是生產性服務業發展邁向更高臺階的關鍵時期，加快發展生產性服務業是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。總集成總承包👨🦱🩲、研發設計、供應鏈管理、金融專業、專業維修、節能環保🐊、檢驗檢測、電子商務與信息化、專業中介、培訓教育服務在內的生產性服務業十大重點發展領域取得重要的突破，生產性服務業企業的能級不斷增強、結構不斷優化、發展質效明顯提升👩🍳，製造業與服務業融合發展的趨勢顯著增強。而上海作為中國生產性服務業發展的起源地，其產業規模持續增大，服務能級不斷增強🈯️；產業結構穩步升級，發展質效顯著提升；空間布局協調發展🧒🏻，區域協同發展趨勢不斷凸顯；發展環境不斷優化，創新動力顯著增強；開放型製度體系逐步建立，國際競爭力更加突出。
4、超前布局跨領域協同創新
長三角區域一體化發展步入認識高度統一👍🏽、加快推進的新階段🧻，各重點領域合作取得明顯成效，呈現出多領域、多主體、多層次深入推進的良好勢頭。據統計，2020年滬蘇浙皖三省一市共計劃實施一體化重大項目1390項，總投資達7.81萬億元💜。在新開工項目中，10億元以上的人工智能、生物醫藥、工業互聯網、大數據等科技創新和產業協同項目共253項,總投資9786億元，占2.20萬億元總投資的44%，產業創新正爆發巨大潛力👨🏻🌾🚬。長三角地區通過協同打造創新集中攻關大平臺⛑️，強化區域創新合作與協同🧑🏼💼🚣🏿♀️，形成共建共享的區域創新體系，突出競爭新優勢。
深化產業創新的五大難點
難點一✋🏽：產業創新機製有待提升
首先，政府產業政策扁平化，缺乏互聯互通的產業政策支撐🙋🏻♂️。政府各部門投入資金較為分散，未能發揮產業鏈集成創新促進作用👳🏻𓀏。從目前現狀來看🙌🏼，政府各部門對於企業研發創新方面的支持政策較為分散，不能充分發揮政策引導對產業鏈集成創新的集中支持作用，長三角一體化協同共進的體製機製尚未發揮出應有的效益🆑。雖然G60科創走廊帶動了跨區域技術轉移，但總體來看彼此間的協作互通性還有待提升🌮🧑🚀，地區發展的合力仍不足以支撐長三角產業創新的整體需求。尤其是長三角各地在土地、稅收、人才💏、創新領域出臺了一系列相似政策，導致產業政策扁平化🫷🏻，也使得重大的科技專項資金支持重復投入到各地的支柱產業之中☹️，然而地區彼此之間產業政策卻互不相通，需要形成統一的跨省級產業政策支撐。長三角地區在產業同構的困境下並未釋放出差異化分工的優勢📜👩🚒，產業內分工並沒有受到三省一市政府的重視，因而在細分領域的產業鏈一體化集聚發展還有很大的空間。
其次，以企業為主體的創新模式尚未有效發揮作用。國有企業未能充分發揮研發投入主力軍作用🧅。由於國有資本保值增值考核評估體系的因素🚁，國企、央企趨於回避研發投入失敗方面的風險，在加大研發投入方面主觀能動性不足，同時國企強大的資本能力在推進企業創新中並沒有完全地釋放出來。民營企業資本能力不足。由於科技研發需要大量持續投入，產生市場經濟效益卻時效較長🔸，加之扶持中小企業創新的金融市場體系尚不完善👱🏿♂️，除了少數行業領先的民營企業🙇♀️，大量中小企業在巨額研發投入面前望而卻步。外資企業的溢出效應尚未凸顯，外資企業先進的生產技術能夠賦能本地企業模仿學習空間🤵♂️，形成技術轉移與擴散效應🦹🏿♀️，但目前外資企業的技術溢出並不明顯🤙🏼，缺乏內外交流的網絡，以技術換技術的模式需要進一步擴張🚴🏿。
難點二：創新人才策源效應尚未形成
長三角地區擁有約占全國1/4的“雙一流”高校🙎🏽♀️、國家重點實驗室👨👧、國家工程研究等優秀的科教資源🍹，開展建立了長三角人才驛站、人才綠卡和人才培訓等試點合作項目🧙🏿♀️，奠定了雄厚的產學研基礎🔥，資本🧑🏽🔬、產業、科創的集聚帶動人才的“虹吸效應”，為長三角高質量一體化發展提供動能🧜🏿♂️♣︎。但產學研一體化的創新體系並未形成🔔，人才培養校企合作機製方面還存在一定的問題👎🏻，產學研有效互動的機製還有待發掘。而過於註重引進國內外現成的頂尖人才🚖，則導致三省一市現有科創人才潛力沒有充分發掘，缺乏新一代領軍型中青年科研人才。
難點三：創新成果轉化機製運轉不暢
科技創新投入的“新陳代謝率”較低🚌，科技轉移轉化的全鏈條全環節需要系統提升。一是成果轉移轉化的第三方科技服務體系不成熟。相比紐約🎻、矽谷等城市和地區，長三角地區專業的科技中介服務不夠發達，知識產權保護和管理與國際標準和水平間存在差距，擅長市場化運作的機構數量少🚏。二是專利成果的質量不足以支撐成果轉移轉化。近年來，長三角地區專利數量穩步增加🚵，尤其是作為研發高地的上海，專利成果更是逐年上升👨🍳，但是專利質量仍須提升，專利到企業產品之間的需求對接📮、轉化渠道等還存在一定的差距⬇️，同時對於新興領域的專利研究須進一步加強。
難點四：跨國企業國際競爭力不足
國與國之間的競爭就是經濟的競爭，經濟的競爭就是公司之間的競爭，公司之間的競爭最核心的就是跨國公司之間的競爭[3]🧀。在逆全球化背景下我國更應該重視全球化的重要意義，世界貿易、投資、技術轉讓等經濟行為60%都是由跨國公司完成的🧑🦲，足以衡量跨國公司在全球經濟裏起到的非常重要的作用🧙🏻♀️。但目前長三角地區乃至我國真正意義上的跨國公司都比較缺乏🍝，跨國公司應當是民營企業按照市場機製征戰全球，而我國的世界500強企業多屬於國有企業🏌🏽♂️，跨國企業的國際競爭力不足以支撐長三角的國際化進程🤷♂️。
在“一帶一路”政策的支持下，作為經濟開放腹地的長三角也推出了一系列的政策以支持企業“走出去”👃🏽，將中國企業帶向海外投資。在這個過程中，已經成為跨國公司和具備跨國公司雛形的國內企業通過並購、綠地投資☦️👨🏻💼、工程承包👨👩👧👦、品牌合作等多種模式在全球配置資源，不僅提升了企業的國際化經營水平，還完善了產業價值鏈🍸，提升企業對產業價值鏈的控製能力，提高了企業在國際分工和價值鏈中的地位。但隨著國際經貿摩擦加劇，這些企業也面臨著海外經濟風險，譬如😛：沒有專業的第三方機構為企業錨定海外貿易的風險🚵🏿🛃，政府外貿風險防控機製不夠健全，海外經營的合規性受到更高的挑戰等🎒。
難點五：統計體系有待完善
在傳統的經濟統計體系中，企業的經濟活動往往只記錄本地區的營收情況，這與經濟活動的發展軌跡是不相匹配的🤵🏿♀️，不能夠真實有效地反映出行業的增長模型。比如🪥，研發和總部在上海的製造業其製造布局往往在長三角的其他城市👨🏻⚕️，而在上海的經濟測算中卻將這部分收益排除在外，不能反映上海企業的真實經濟情況。尤其是企業轉型升級後，傳統的統計體系很難綜合地描繪出這樣一種經濟活動出現大規模空間轉移的圖景👉🏻。而對於國際化、一體化趨勢明顯的長三角地區，現有的企業統計方法已經不能適應企業經濟發展的需求，因此應該進一步完善企業的統計方法來適應企業在全域內的發展情況🤽🏿♀️，建立起一個統計指標明確📍、層次齊全、覆蓋完整的統計指標體系，並實現長三角地區的數據共享🙅🏿♂️。
激發長三角產業創新活力
1🙂↕️、創新長三角產業投入體製機製
其一，整合政府創新投入🏂🏽，創造公平、公正和透明的產業政策環境和營商環境，建立長三角重大產業項目布局協調機製，統籌布局產業項目和產業轉移園區✖️。持續深化科技領域“放管服”改革👴🏼，進一步破除對科研人員的束縛🫳🏿🐐，加快完善科研項目管理評價👩🏻🔬、收益分配等製度🪴，相關部門在管理上要開辟綠色通道💆🏽♀️。通過三省一市各自的優勢構建產業耦合的大中小微企業協同共創的現代產業集群🥼。在產業布局上，鼓勵各城市利用自身資源稟賦和比較優勢，與長三角一體化發展戰略聯動發展👨👨👧，基於細分領域的差異化發展水平和產業布局協同發展，使之成為快速發展的動力機製。對於特別重大的項目，建議在每年召開的長三角地區主要領導座談會或長三角城市經濟協調會上討論確定，避免各地無序和重復建設造成的巨大浪費。
其二，以企業為主體的創新資源分配格局。推動建立以企業為主體的技術創新體系👨👩👧👦，平衡原創性的卡脖子科技,實現以技術克技術🐻❄️，是推進市場化創新體系建設的重要突破口，也是增強長三角企業自主創新能力的關鍵所在。針對不同類型的企業出臺相應的政策保障製度🙍🏻♂️，充分聯接每一種企業的需求，才能激發整體的企業創新能力。建立科研的容錯機製，解決國企“國有資產流失”的後顧之憂👩🌾。此外🤾🏼，發揮長三角區域內國企的優勢收購具有強大研發能力的孵化型創新企業，不斷激發企業的創新動力；通過深化金融改革🚼、推動區域金融的發展，發揮金融對發展實體經濟的助推作用，保障民營企業的資金永續流動♝，同時發揮上海國際金融的輻射帶動作用，緩解長三角地區創新型企業面臨的融資困難🗾；暢通外資企業的技術流動通道🙍🏻♀️🤸🏽♂️，為技術進步和產業升級註入新的動力🔲。在三資有效互動的基礎上形成資本—產業—創新的良性循環，共同發揮企業在產業創新中的作用。
2👸🏻、重視本地科創人才培養
深化科技體製機製改革💃🏽🔳，加快院所高校科研單位改革🏃🤙，大力建設新型研發機構👨🎨，著力培養和引進國際一流人才和科研團隊，改革完善有效激勵機製,最大限度調動科研人員的積極性💟，提高科技產出效率🧔🏻♀️。形成產學研一體化的人才培育機製🙅🏼♀️🦹🏿♂️，建立行政區與經開區、大學城的常態化溝通聯系機製和信息共享機製，充分利用經開區外資企業眾多👨🍳🤦🏻♀️，大學城外籍留學生集聚🧑💻👯、國際交流活動豐富的優勢，引導其與長三角發展需求精準對接，推進產業國際化協作發展。科研院所與國外高校建立人才聯合培養機製，讓轄區內企業擁有再造血的功能，運用新思維，打通三省一市人才的供給模式，發揮頭部企業人才培育的責任🤵🏿♂️，為長三角輸送高端科技人才。聯動長三角🧔🏼♀️，推動長三角人才流動速率🔈，利用長三角一體化的發展機遇🟨，打破人才藩籬🧑💼，推動人才流動速度🤲🏼，利用長三角人才資源雄厚的特征增強企業創新活力。
3、推進獨立的創新成果市場化轉化
在現有創新成果轉化平臺的基礎上，繼續搭建多種科技創新成果轉化公共共享平臺體系🚁，如科技創新成果展示平臺、科技創新成果評價服務平臺、科技創新成果信息服務平臺等🧭，匯集信息發布、信息咨詢♦︎🙇♀️、成果展示、成果評價🏙、成果交易，將分散的創新成果供給與需求，通過這些平臺匯集起來進行信息共享🫸🏽，推動科技創新成果實現快速有效的轉化。需要指出的是🧑🏼🎄，還要將這些平臺劃分為不同層次，進行分類建設，各有側重點🤾，有的側重信息發布與咨詢🦦🀄️，有的側重評價與交易，有的側重推廣與宣傳。引導社會資本參與成立科技創新成果轉化基金📀，扶持實力較弱企業實現科技創新成果的轉移與轉化🤌，從而增強企業科技實力和競爭力👨🦽。
4、培育本土跨國公司國際競爭力
第一💆🏽♀️，整合優勢創新資源🤌🏿🍄，推動產業鏈上下遊的企業跨國發展。以打造具有全球影響力的科技創新為發展目標🏊🏼，引導長三角地區的科技創新圍繞5G通信、智能工廠、新一代信息技術等產業和數字經濟、新能源網聯汽車⚅、生命健康、智能裝備🟣、新材料五大戰略性新興產業等領域發展，製定符合長三角企業實際的跨國公司培育個性化方案和企業跨國經營指標體系，對符合三省一市優勢的產業進行重點培育🧑🏻🦼➡️👨🏼✈️、引導和支持。依托上海研發高地優勢和蘇浙皖三地豐富的產業創新資源，鼓勵本土化的跨國公司研發機構“走出去”，支持它們在海外設立研究院⇾、研究🌗💂🏽♂️。
第二，市級有關部門要探索成立本土跨國公司服務新機製🧓🏼，形成信息互通共享機製和項目聯合推進機製，建立完善企業跨國經營的信息化服務平臺👩🎓，對列入重點培育名單的企業開展對外投資合作給予項目備案🔑、外匯使用、人員進出等政策支持。以長三角對外合作平臺為窗口，搭建國際交流的平臺🌍，加強與國際企業的溝通交往✉️，提升和拓展國家級、省級境外經貿合作區👨🏼⚖️，積極引導跨國投資海外並購。打造具有產業投資引導🙌🏻、境外項目信息發布、風險評估、投資環境預測的第三方服務機構，為本土的跨國公司對外投資合作提供信息指引，力求實現產業發展優勢互補🥒🧑🧑🧒、合作共贏的國內外共生式發展🤷♀️◽️，不斷提高企業境外投資合作可持續
展能力和防控風險能力♻。
5、完善統計引導政府行為
加強統計基礎製度建設🚭、構建科學合理的統計指標體系👴🏻，對及時、準確、全面反映地區經濟社會發展具有重要意義🏄🏿♂️，同時，還可引導政府合理施策，促進相關部門、企業、行業協會之間的信息互通。一是在原有統計的基礎上🥢，緊跟時代的步伐✊，圍繞長三角的國際、國內發展形勢，樹立長遠的目標👩👩👦，適當增加統計指標，以全面反映企業經濟活動，確保統計工作的全面性和及時性，充分發揮統計數據在促進地區經濟發展和轉型升級🕖、提質增效中的作用。二是要構建一體化、整合式的大數據交換共享平臺。三省一市的各類數據標準紛繁復雜，數字資源的難以整合處理更是帶來數據質量風險的隱患，因此需要完善政務大數據共享的相應機製📀，確保長三角數據資源的有效利用。三是從統計的角度引導政府樹立服務意識🤱🏼，從源頭抓好統計數據質量👿，以統計為切口實現三省一市的互聯互通，為數據解讀提供優質的基地，成為推動長三角地區經濟發展和轉型升級𓀉🎐、提質增效的重要力量🤳。
參考文獻：
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